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美國再次對中國輪胎進行“雙反”調查

2014-07-25 09:35:24|來源:人民日報|字號:

  當地時間7月22日,美國國際貿易委員會初步裁定,自中國進口的乘用車和輕型卡車輪胎對美國產業造成實質性損害。基於這一裁決,美國商務部將繼續對中國輪胎展開反傾銷和反補貼(簡稱“雙反”)調查。這是繼2009年輪胎特保案之后,美國對我國輪胎採取的又一貿易救濟措施。但包括美國輪胎產業協會在內的美國行業協會和商業團體對這一貿易保護主義舉措表示反對,認為此舉無助於保護美國的制造業,同時將對消費者造成“真實的傷害”。

  調查可能導致對中國輪胎征收懲罰性關稅

  應美國鋼鐵工人聯合會和一家勞工組織的申請,7月15日,美國商務部宣布對從中國進口的乘用車和輕型卡車輪胎產品發起“雙反”調查。這兩家機構稱,中國出口到美國的上述產品的傾銷幅度為45.80%至87.99%,補貼幅度也超過2%的允許范圍。

  美國國際貿易委員會22日的裁定稱:有“合理”跡象表明,由於從中國進口的上述輪胎產品以低於公平價格在美國銷售,以及中國出口商獲得政府補貼,對美國相關產業造成了實質性損害。

  根據美國貿易救濟政策程序,美國國際貿易委員會22日的裁決意味著美國商務部可以繼續對中國出口的上述產品進行“雙反”調查,預計分別於8月27日和11月10日前后作出初裁。調查可能導致美國政府再度對中國出口到美國市場的此類產品征收懲罰性關稅。

  這不是美國第一次將貿易制裁大棒揮向中國輪胎產業。2009年,同樣是應美國鋼鐵工人聯合會申請,美國對中國輪胎發起特保調查,當年9月11日美國總統奧巴馬宣布對中國輪胎開征為期3年的懲罰性關稅。

  此案對中國輪胎行業造成嚴重影響,而包括美國美中貿易全國委員會、彼得森國際經濟研究所在內的機構的報告均表明,這一貿易保護主義舉措是典型的損人不利己行為。數據顯示,中國出口美國的主要是中低端輪胎,美國本土廠商不生產同類產品,並不存在與中國產品的直接競爭。因此,特保關稅對美國本土輪胎產業並無助益,卻讓美國消費者和零售業遭受巨大損失。

  貿易保護並未給美輪胎產業帶來實質利益

  美國輪胎產業協會在2009年就明確反對對中國輪胎採取限制措施。2014年6月25日,該協會發表聲明,對美國鋼鐵工人聯合會申請“雙反”調查明確表示反對。聲明說,“雙反”措施將無助於保護美國的制造業就業,同時將對該協會的成員公司和美國消費者造成“真實的傷害”。

  該協會說,來自中國的平價輪胎,通常是美國低收入車主的選擇,從中國進口的產品如果減少,將擾亂市場秩序。該協會最后要求美國國際貿易委員會捍衛自由貿易,拒絕美國鋼鐵工人聯合會的保護主義政策。

  面對美方試圖再度對中國輪胎設置貿易壁壘,中方表示強烈反對。中國商務部貿易救濟局負責人18日發表談話指出,在申請人資格存在嚴重瑕疵、美國內輪胎企業不支持立案、相關產業組織反對立案的情況下,美方仍然對上述產品發起“雙反”調查,違反了世界貿易組織規則和美國國內法,中方表示強烈反對。

  該負責人指出,2009年美國曾對上述中國輪胎產品採取特保措施,對中美經貿關系造成嚴重傷害。事實証明,美方特保措施並未給美輪胎產業帶來實質利益。通過貿易保護主義措施限制自由貿易和市場競爭是損人不利己的行為。該負責人強調,中方反對濫用貿易救濟措施,希望美方吸取前車之鑒,審慎處理本案,避免破壞兩國相關產業的貿易與合作。

  進入2014年,盡管美國經濟繼續復蘇、就業市場趨於改善,但美國對中國的貿易救濟措施仍較為頻繁,其中,對中國光伏產品再次啟動“雙反”調查,引起極大關注。

  22日當天,美國國際貿易委員會還發布兩項反傾銷“日落”復審裁決,分布涉及中國的鋼制螺杆和可鍛鑄鐵管附件。該委員會均裁定,繼續維持對相關產品的反傾銷關稅。

  美國針對中國產品訴訟案件不會大量增加

  美國彼得森國際經濟研究所高級研究員杰弗裡·肖特對本報記者表示,貿易摩擦通常與經濟周期有關,案件數量往往隨著經濟的惡化而上升。鑒於今年美國經濟預計會有適度的增長,預期美國針對中國產品的貿易訴訟案件不會大量增加。但是,如果中美雙邊磋商不能解決在一些政策和實踐上的分歧,那麼美國可能對中國發起新的貿易救濟調查或在世貿組織對中國提起訴訟。

  美國斯圖爾特·斯圖爾特律師事務所執行合伙人特倫斯·斯圖爾特律師接受本報記者採訪時表示,今年美國可能會發起很多針對中國產品的貿易救濟案,但這取決於美國公司和工人的決定。

  對於中國企業如何規避或減少貿易壁壘,斯圖爾特建議,第一,企業必須理解世貿組織協議和主要出口市場的地方法律和監管規定﹔第二,定期分析定價策略是否將自身置於貿易救濟行動的風險中﹔第三,一旦貿易救濟調查啟動,涉案公司應該積極參與調查,提供全面、准確信息,而且應該積極參與周期性復審,比如美國的年度復審、五年“日落”復審等。如果一個公司或產業不參與調查或復審,那麼結果一定是負面的。

  美國商務部的數據顯示,美國去年從中國進口的乘用車和輕型卡車輪胎總額約為21億美元。斯圖爾特表示,雙向貿易流量越大,貿易糾紛就會越多。“貿易糾紛並不是國家間敵意的表現,它發生在哪怕是最緊密的貿易伙伴之間。”他說:“我想,美國企業、工人、社區和代表他們的政治人物仍會專注於美國與中國以及其他貿易伙伴的互惠關系。”

(責編:李瑛)

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